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从实际案例看道路运输行政许可相关规定

来源:未知添加时间:2019-12-28 22:42 点击:122
  文 | 李朝才 贵州群众律师事务所
 
基本案情
      原告李某以贵州xx客运有限公司组建人的名义于2015年3月17日向被告贵州省道路运输局提出遵义市凤冈县发往铜仁市思南县长坝乡的农村客运申请,并提供了相关资料。被告于2015年3月17日作出编号为20150317xxx的《贵州省道路运输行政许可不予受理决定书》,随后向原告送达了该决定书。原告不服该决定在法定时效内提起诉讼。
争议焦点
      原告申请的遵义市凤冈县发往铜仁市思南县长坝乡的农村客运经营是否属于被告的行政许可职权范围。
 
法院认为,根据《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称《道路运输条例》)第七条第二款“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作”的规定,被告贵州省道路运输局系法规授权负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作的行政机关。原告李某向被告提出遵义市凤冈县至铜仁市思南县长坝乡客运班线运营申请属于被告的职责范围。又根据贵州省人民政府令第129号《省人民政府关于第二批取消下放管理层级转变管理方式合并的行政许可事项的决定》(以下简称129号令)。该决定中下放管理层级的行政许可事项目录中载明被告管理项目即:“市际毗邻县乡镇间农村客运班线许可和省、市际非定线旅游包车客运许可”属下放管理层级的项目,原告申请的客运班线运营的审批权已下放,故被告对原告作出的《贵州省道路运输行政许可不予受理决定书》的行政行为,依据充分,程序合法,适用法律法规正确,依法应予维持。
      原告不服一审判决,认为一审判决适用法律错误。129号令与《道路运输条例》第十条的规定冲突,当法律法规相冲突时,应当适用效力高的《道路运输条例》,而不应当适用129号令。贵州省人民政府无权将《道路运输条例》明确规定的内容再作出不一致的规定,该规定违背《行政许可法》第四条规定的行政许可法定原则。
 
 
 
律师分析
      1、依照《中华人民共和国行政许可法》第四条的规定,设施和实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。《道路运输条例》第十条和《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条明确规定,申请人的行政许可申请,应由被申请人受理。而129号令与《道路运输条例》第十条明显冲突。本案应当适用效力高的《道路运输条例》的规定。此外,依照后法先于先法原则,《道路运输条例》修改后的生效时间也在129号令后,也应当适用后法。
2、原审判决适用法律错误。原审法院在《道路运输条例》与129号令冲突时适用了下位法,在后法与先法冲突时适用了先法,适用法律明显错误。
     综上,律师认为,原审法院判决维持被申请人作出的《贵州省道路运输行政许可不予受理通知书》适用法律错误。
相关法律法规
 
    《中华人民共和国行政许可法》第四条:设定和实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
《道路运输条例》第十条:申请从事客运经营的,应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后,按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定的相关材料:
(一)从事县级行政区域内客运经营的,向县级道路管理机构提出申请;
(二)从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的,向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请;
(三)从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的,向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。
依照欠款规定收到申请的道路运输管理机构,应当自受理申请之日起20日内审查完毕,作出许可或者不予许可的决定。予以许可的,向申请人颁发道路运输经营许可证,并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证;不予许可的,应当书面通知申请人并说明理由。
对从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的申请,有关省、自治区、直辖市道路运输管理机构依照本条第二款规定颁发道路运输经营许可证前,应当与运输线路目的地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构协商;协商不成的,应当报国务院交通主管部门决定。
     《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条:申请从事道路客运经营的,应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后,按照下列规定提出申请:  (一)从事县级行政区域内客运经营的,向县级道路运输管理机构提出申请;  (二)从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的,向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请;  (三)从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的,向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。

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